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【产业经济】 浅析钢铁产业调整和振兴规划 施小芳 摘 　要 :《钢铁产业调整和振兴规划》是国务院于 2009 年初发布的一个以三年为规划期的指 导方针 。规划的出台对促进危机中的中国钢铁行业的平稳运行起了巨大的作用 。但在实际执行 过程中该规划的不完善之处也不断显现 。本文重点介绍了规划的出台背景 ,主要 目标和任务 ,落 实情况等 ,对实施过程中的突出问题做了初步分析 ,并针对问题提出了自己的几点建议 。 关键词 :钢铁产业 　产业调整 　振兴规划 国务院办公厅于 2009 年 3 月 20 日发布了《钢铁产业调整和振兴规划》, 在国际金融危机的大背景下 旨在确保钢铁产业平稳运行 ,加快结构调整 ,推动产业升级 。此规划被视作钢铁产业综合性应对措施的行 动方案 , 规划期为 2009 - 20 11 年 。规划分为五部分 :钢铁产业现状及面临的形势 ,指导思想 、基本原则及 目标 ,产业调整和振兴的重点任务 ,政策措施 ,规划实施 。 一 、规划出台的背景 截止 2008 年 ,中国的粗钢产量已经连续 13 年世界第一 。在全球金融危机背景下 ,2008 年中国直接出 口折合粗钢 6000 万吨 ,仍占世界钢铁贸易量的 15 % 。2009 年 , 中国粗钢产量数据再创新高达到 5 . 678 亿 吨 , 占全球粗钢总产量的46 . 6 % 。由此可见中国钢铁行业对全球钢铁及经济形势的影响力 。在国内,钢铁 行业是国民经济的重要支柱产业 ,涉及面广 , 关联度大 , 对经济建设 ,社会发展 ,财政税收等均发挥着重要 作用 。 但是众所周知 ,钢铁行业的发展已经遇到了一系列的瓶颈因素 。截至 2008 年底 ,我国的粗钢产能已达 6 . 6 亿吨 ,超出实际需求约 1 亿吨 ;尽管出口量大 ,但国内所需的高档关键品种钢材仍需大量进 口;大部分 钢铁企业分布在内陆大中型城市 ,发展受到环境 ,资源 ,运输等因素制约 ;与其他国家相比,产业集中度很 低 ;对铁矿石等关键资源的控制力弱 , 自供比例低 ;大小钢铁产品经销商有几十万家 ,流通秩序混乱 。 席卷全球的金融危机使得中国钢铁产业的问题得以充分暴露 。2008 年下半年以来 , 中国钢铁产业受 到严重冲击 ,出现了产需陡势下滑 , 价格急剧下跌 , 企业经营困难 , 全行业亏损的局面 。钢铁产业在经历 了长期粗放型扩张后不得不进行一次大调整 。而我国城镇化 、工业化进程正火热朝天 , 意味着潜在的钢铁 需求依然十分巨大 ,此时正是改革的好时机 。钢铁产业调整和振兴规划由此拉开帷幕 。 二 、主要 目标和任务 冶金工业规划研究院常务副院长李新创曾在中国证券报表示 ,钢铁产业振兴规划是一个 3 年规划 ,它 既解决眼前困难 ,也考虑到中长期产业规划问题 。规划指出 , 力争在 2009 年遏制钢铁产业下滑势头 ,保持 总体稳定 , 到 20 11 年 ,钢铁产业粗放发展方式得到明显转变 ,技术水平 、创新能力再上新台阶 ,综合竞争力 显著提高 ,支柱产业地位得到巩固和加强 ,步入良性发展的轨道 。 钢铁产业调整和振兴规划的具体 目标和任务可以概括为 :调整钢铁总量到合理水平 ,在淘汰落后和兼 并重组方面取得突破性进展 ,较大提升技术进步 ,增强自主创新能力 , 以及节能减排取得实效 。规划对产能 控制 ,淘汰落后 ,兼并重组和节能减排等任务均提出了具体数字要求 。 规划包含的相应政策措施包括 :调整部分产品的进出口税率 ,实施公平贸易政策 ,加大技术进步及技术 改造投入 ,完善落后产能退出机制 ,完善企业重组政策 ,适时修订钢铁产业政策 ,提高建筑工程用钢标准 ,实 现钢铁与相关产业协调发展 ,继续实施有保有压的融资政策 ,积极实施“走出去”战略 ,建立产业信息披露制 ( ) 度以及发挥行业协 商 会作用 。 — 82 — 从去年规划出台至今 ,其中有不少政策已经付诸实践 。比如 ,进出口税率调整在 09 年第二季度就及时 被采纳 ,并对稳定 2009 年的钢铁产品出口状况起到了一定效果 。针对建筑用钢提高标准也在推广三级螺 纹钢大规模使用中得到了体现 。从相关政策可以看到国家对技术进步和改造的投入正在加大 。对主要用 钢产业的刺激措施 ,如支持家电下乡 , 以旧换新等 ,对钢铁产业的需求确是强大的支撑 。 同时 ,规划提到的完善