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乡镇“一卡通”管理问题专项治理工作方案

根据云南省财政厅等13个厅(局)印发的《云南省惠民惠农财政补贴资金“一卡通”管理使用问题专项治理方案》(云财农(20xx)31号)和《XX区惠民惠农财政补贴资金“一卡通”管理使用问题专项治理方案》,结合工作实际，制定XX乡惠民惠农财政补贴资金“一

卡通”管理使用问题专项治理(以下简称“专项治理”)方案。

一、总体要求

(一)指导思想

以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，牢固树立以人民为中心的发展理想，紧紧围绕省委省政府有关决策部署要求，着力整治群众身边腐败问题，聚焦惠民惠农财政补贴政策，通过专项治理，加快打通惠民惠农政策直接入户、直达群众的堵点、卡点，堵塞漏洞、

规范管理、便利群众、防治腐败，不断增强群众获得感。

(二)基本原则

1.全面覆盖，以查促改。在全乡开展惠民惠农财政补贴资金“一卡通”管理使用情况全覆盖清查摸底，清查主体在乡，延伸到村(社区)开展归口管理补贴资金专项治理工作，收集相关存在问题及整改

落实情况，边查边改，以查促改。

2.统一部署，分步实施。根据《财政部农业农村部民政部人力资源社会保障部审计署国务院扶贫办银保监会关于进一步加强惠民惠农财政补贴资金“一卡通”管理的指导意见》(财办〔20xx〕37号)、

《云南省惠民惠农财政补贴资金“一卡通”管理使用问题专项治理方

案》(云财农〔20xx〕31号)和《XX区惠民惠农财政补贴资金“一卡通”管理使用问题专项治理方案》,专项治理工作由财政所牵头，农业综合服务中心、民政办、社会保障服务中心、劳动保障所、退役军人服务站、计生办、村规办、国土所、乡村振兴办、林业站、教育专干、安监站在上级对口行业部门的指导下，统一部署，分步分部门实施。在清查摸底的基础上，针对不同问题制定措施进行整改；根据问

题产生的原因，结合部门职责，完善相关制度政策和机制。

3.分工协作，形成合力。建立跨部门工作协调机制，财政所牵头组织，乡级相关部门结合部门工作实际分口开展具体治理工作，加强

协作配合，最终形成专项治理报告，并建立监管长效机制。

(三)治理目标

通过专项治理，摸清“钱从哪来”“发到哪去”“发了多少”,整治“政出多门”“卡出多行”“人卡分离”等管理问题，查处虚报冒领、贪污侵占、截留挪用等违法违规问题。针对突出问题和共性问题，坚持举一反三，及时整改，并完善治理规范措施，实现“一张清单管制度、一个平台管发放一个农民一张卡”,形成大监督格局，确保每一

分钱都用到受益群众身上。

二、治理范围和内容

(一)清查范围及内容

1.清查范围：20xx年1月1日至20xx年12月31日期间的中央、

省、市、区各级各类惠民惠农财政补贴资金使用发放和管理情况。

2.清查内容：对各级各类惠民惠农财政补贴资金项目、政策、主管部门、项目资金、发放金额、发放方式和发放银行等内容进行全面清

查摸底，查清现状，找准问题，推进整改。

(二)重点整治问题

按照有关法律法规和制度办法，重点清查、纠正和规范以下问题：

1.部门协调不够，实现“一卡通”、“一卡统”还有差距的问题。

(1)统计标准、口径缺乏规范认定，部门之间提供的数据不一致。惠民惠农财政补贴项目的发放方式、发放周期、项目入卡范围各不相同，统计口径不一，同一项目上级项目主管部门反馈与XX乡负责部门提供的发放金额不同，上级项目主管部门反馈与XX乡负责部

门提供的项目数不同等问题。

(2)政出多门，“一人多卡”“一户多卡”问题。补贴项目主管

部门要求不同，各主管部门要求补助对象提供符合部门要求的银行

卡，甚至同一部门不同类型补助资金要求不同银行卡等问题；各金融

机构系统业务改革淘汰旧惠农补贴存折本后，统一外观标识的惠农

“一卡通”银行卡发行量过低，以普通银行卡替代，导致“一户多卡”

等情况出现等问题。

(3)补贴资金发放零散，政策执行效果不佳。各业务主管部门发放的惠民惠农财政补贴资金零碎分散，各类补贴发放各行其是，同一项

目发放周期不一，该直发的又进行“二次分配”等问题。

(4)现有“一卡通”管理系统覆盖补贴项目不全，资金动态监

测效果不佳。惠民惠农财政补贴资金代发银行尚未统一通过“一卡通”

管理，仍由各相关部门自行选择银行发放，代理银行过多过滥，上级部门无法在线查询惠民惠农财政补贴资金发放情况和实施有效监管

等问题。

2.惠民惠农财政补贴资金日常监管不够，实现按时按标准、准确

到人到户有差距的问题。

(1)“重资金发放、轻事中事后监管”问题。职能部门惠农财政补贴“一拨了之”,在事前现场抽查审核、事中随机检查、事后专项核查上的审核监管职责弱化；在申报、审核、发放过程中，乡级主管部门对村组(社区)汇总上报的数据停留于形式上的审核，实质性审核主要依托于村组(社区),对资金兑付的合理性、风险性难以把控，以编造虚假花名册、伪造资格条